七部门联合发力推动算力与人工智能高质量发展新政策重磅发布

摘要：近日，工业和信息化部等七部门联合印发了《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，以“服务型制造”为主线，从强化基础支撑、技术攻关、模式创新、政策保障等方面系统布局，提出推动算力基础设施、人工智能与制造深度融合的方向与路径。本文首先从政策背景与战略定位入手，梳理此次七部门联合发力的时代意义；接着从基础设施布局、关键技术突破、模式应用推广、制度保障机制四个方面逐层剖析该政策如何支撑算力与人工智能的高质量发展；最后在总结部分对政策应有的落地路径和未来挑战进行归纳展望。全文力图展现新政策的系统性、前瞻性与可操作性，为学界与产业界理解与参与这一重大国家战略提供思路和启示。

一、战略定位与政策背景

随着新一代信息技术的快速演进，算力与人工智能已成为推动经济社会转型升级的核心支撑。国家层面高度重视人工智能、算力基础设施与制造业融合发展，将其纳入战略高地。此次七部门联合发布的方案正是在此大背景下应运而生，旨在将服务型制造、数字经济与智能化升级融为一体，为未来几年产业发展定向。

当前我国制造业正面临由“要素驱动、投资驱动”向“创新驱动、质量驱动”的转变压力。传统产业正寻求技术升级与价值链提升，而数字化、智能化路径成为突破口。算力和人工智能正处于关键支撑地位，其能否高效下沉至制造业一线，关系到产业体系现代化能否真正落地。

此外，国际科技竞争加剧、产业链重塑与经济周期波动叠加，使得在关键领域构建国家“卡脖子”能力成为当务之急。算力与人工智能基础设施、关键技术、制度生态等领域若被外部控制，国家发展可能受制。由七部门联合发力，能够在顶层设计、跨部门协同、资源调度上形成合力，有利于综合推进、系统布局。

总而言之，这份新政策在战略高度、政策联动和使命担当上具备厚重意义，是国家在新阶段推动产业变革和技术自主的重要抓手。

二、夯实基础：算力基础设施布局

政策强调“按需布局算力基础设施”，明确在新型信息基础设施中将算力作为核心要素进行优化配置。六部门将推动“5G + 工业互联网”融合应用，力图使算力资源能够根据产业需求合理下沉、动态调度。 citeturn0search3turn0search5turn0search0

在具体实践上，这意味着在产业园区、重点企业集聚区、特色制造集群中建设算力服务节点、边缘计算中心以及产业云平台。这类按需式布局有助于缩短时延、降低通信开销、提升资源利用效率，让算力真正成为“服务型制造”的底层支撑。

与此同时，政策还强调提升工业数据要素供给，推动“数据资源化、资产化和要素化”转型，建设高质量行业数据集。算力与数据的协同配合，是人工智能能否有效落地的关键路径。 citeturn0search3turn0search6

最后，政策在安全层面也做了强调：在推动算力基础设施建设的同时，要提升网络和数据安全保障能力，确保底层支撑体系运行稳固、安全可控。 citeturn0search0turn0search3

三、聚焦核心：关键技术与创新突破

新政策明确提出“加强关键共性技术攻关和模式创新”，并将服务型制造关键共性技术清单纳入统筹部署。 citeturn0search3turn0search6turn0search0

在人工智能方向上，政策特别提出要推动通用大模型、行业大模型和智能体在重点场景布局应用。也就是说，不仅要在基础算法模型层面发力，还要在针对具体制造、检测、运维等场景的模型定制上下功夫，使 AI 更具行业适配性和落地价值。 citeturn0search3turn0search5turn0search7

此外，政策强调软件与信息服务、工业设计、科技服务业等生产性服务业的发展，以提供一体化解决方案。制造企业在转型升级过程中，需要有专业服务商支持算法开发、系统集成、数字化转型路径设计等，这些正是政策聚焦的领域。 citeturn0search6turn0search3turn0search0turn0search2

为了激发产业主体的创新活力，政策还鼓励龙头企业牵引、平台化、组件化、跨行业协同攻关等方式，形成“硬件 + 软件 + 服务”融合格局，以打破“孤岛式”发展局面。 citeturn0search3turn0search0turn0search6

四、推广模式：应用场景与创新机制

仅有基础和技术推不上去，还需模式创新和场景推广才能落地见效。政策特别提出“分类推进服务型制造模式推广应用”，要求区别行业特性、因地制宜推进典型模式的复制与扩展。 citeturn0search2turn0search6turn0search3

在行业层面，政策聚焦原材料、装备制造、电子制造、消费品等关键领域，同时兼顾安全生产场景，以创新工业服务模式（如共享制造、运维服务、售后增值服务等）为突破口。 citeturn0search6turn0search3turn0search2

专项行动也被赋予重要地位。政策提出开展共享制造培育提升行动、服务型制造品牌提升行动、融合应用场景创新示范行动三大专项行动，为模式推广提供抓手与路径。 citeturn0search6turn0search3turn0search2

例如“融合应用场景创新示范”将面向生产、消费、国家战略需求构建多类型示范场景，通过技术、资本、应用三者联动，展示“AI + 制造业”的最佳实践。场景成功后，可在全国范围推广。 citeturn0search6turn0search3

在机制层面，政策还鼓励建设共享制造平台、共享工厂，形成“平台接单、工序分解、多厂协同”的协作机制，使得制造能力、设备资源可在更广域内共享，降低中小企业转型门槛。 citeturn0search6turn0search0turn0search3

五、制度保障：政策支持与人才机制

制度保障是政策落地的“压舱石”。该方案明确将关键共性技术攻关成果等纳入技术改造支持范围，地方政府被鼓励在要素价格、财政补贴、土地使用等方面给予支持。 citeturn0search3turn0search0turn0search2

公共服务机制方面，政策支持开展服务型制造万里行、企业巡访、联盟建设、行业协会作用发挥等活动，形成从宣传引导、咨询诊断、落地辅导、模式推广的闭环机制。 citeturn0search3turn0search2turn0search6

在人才层面，政策强调要加强复合型、跨界型人才队伍建设，依托高校、科研机构、行业组织培育具有产业视野、技术能力与工程经验兼备的领军人才。 citeturn0search3turn0search2turn0search0

此外，政策指出要推进国际合作，参与标准制定、开放交流协同创新，让我国在全球服务型制造与人工智能治理中占据话语权。 citeturn0search3turn0search2turn0search6

总结：